В целях обеспечения более эффективной конкуренции властям Литвы необходимо прибегнуть к ряду изменений. Одно из них – приобретение всех услуг с помощью публичного конкурса, считает аналитик Института свободного рынка Литвы Гинтаре Дяржанаускене.
"После изменения в 2017 году закона государственным предприятиям запрещено пользоваться привилегией так называемой внутренней сделки, когда без конкурса что-то приобретается у принадлежащих себе же предприятий. Однако право пользоваться этой привилегией оставлено у другой категории государственных предприятий – у самоуправлений и принадлежащих им предприятий", – пишет Дяржанаускене на "Литовском курьере".
По словам аналитика, треть самоуправлений все еще пользуется данным исключением и выбирает для себя легкий путь, когда без конкурса покупает услуги у предприятий, которые непосредственно им принадлежат.
Соответственно, при покупке без конкурса конкуренции нет, а это значит, что налогоплательщики данных самоуправлений за приобретаемые услуги без конкурса платят дороже. Согласно данным Совета по конкуренции, стоимость услуги на основе внутренней сделки были на 5 – 100% выше, чем стоимость услуги, которая приобреталась конкурсным путем.
"Вред внутренних сделок становится особенно очевидным, когда сделки заключаются на длительный период. 40% действующих в прошлом году внутренних сделок были заключены сроком на пять и более лет. Некоторые самоуправления заключили подобные сделки на оказание услуг с принадлежащими им предприятиями на 15, а то и на 20 лет вперед", – отмечает аналитик.
Из-за приобретения услуги на долгий период частные предприниматели, которые могли бы предложить меньшую цену, перестают развивать данный вид деятельности, ведь зачем предлагать то, на что нет спроса.
"Получается замкнутый круг: самоуправление покупает услугу без конкурса, потому что нет частного капитала, способного оказывать такую услугу, например, уборку улиц, но пока самоуправление не проявляет инициативы по приобретению услуги на рынке, то других поставщиков, даже государственных, не появляется, и по окончании одной внутренней сделки заключается другая", – объясняет Дяржанаускене, добавляя, что долговременные сделки игнорируют возможные изменения в будущем и закрывают рынок для частных предпринимателей.
По мнению аналитика, также есть признаки, которые вызывают сомнения в том, всегда ли внутренние сделки были заключены обоснованно. Согласно литовскому законодательству, предприятия самоуправления без конкурса могут приобретать необходимое только тогда, когда невозможно обеспечить непрерывное оказание услуги хорошего качества и доступность.
Однако, согласно анализу Института свободного рынка, в 2018 году большее количество внутренних сделок было зафиксировано в самоуправлениях крупных городов и в соседних с ними самоуправлениях.
"В них действует более 60% хозяйственных объектов. С трудом верится, что здесь нет частных хозяйственных субъектов, способных оказывать необходимые населению услуги. Тем более что значительная часть этих услуг не слишком сложна, чтобы самоуправления не нашли частных предприятий, которые могли бы, например, убирать территории, отходы, заботиться об освещении и пассажирских перевозок".
Как приступить к изменениям?
Дяржанаускене предлагает самоуправлениям начать с "выполнения домашних работ" – попробовать сделать покупки "более мелкими". Так одно предприятие могло бы косить траву, другое – благоустраивать зеленые насаждения.
"Вновь избранные советы самоуправлений должны начать работу новой каденции с несложного, но необходимого как для предпринимательства, так и для жителей решения – отказаться от внутренних сделок и искать способы приобретения всех услуг на конкурсной основе", – резюмирует аналитик.